Le document n°1 du Comité central du Parti, publié le 31 janvier 2010, a pour thème de « renforcer le développement planifié des régions urbaines et rurales et consolider davantage les bases du développement de l'agriculture et des régions rurales ». Ce programme contient de nouvelles mesures destinées au renforcement des piliers du développement de l'agriculture et des régions rurales, ainsi que du potentiel de développement. Ces nouvelles mesures profiteront en priorité aux centaines de millions d'agriculteurs dans divers secteurs sociaux tels que l'emploi, la sécurité sociale, l'éducation et contribueront ainsi à l'amélioration de leur niveau de vie.

Soutien financier en faveur des régions rurales

Le document n°1 stipule qu'il faut « augmenter sans cesse les investissements dans Sannong, à savoir l'agriculture, les régions rurales, les agriculteurs, conformément à l'exigence de maintenir ‘l'accroissement soutenu du montant des investissements et la hausse stable de leur proportion' ». « Cela signifie que les investissements du gouvernement chinois en faveur des régions rurales entreront dans une nouvelle époque institutionnelle. Désormais, les investissements dans l'agriculture, les régions rurales et pour les agriculteurs s'accroîtront dans des proportions plus importantes », a déclaré un responsable du groupe de rédaction du document.

Les termes « Maintenir l'accroissement soutenu du montant des investissements et la hausse stable de leur proportion » ont une signification importante, selon Chen Xiwen, directeur adjoint du groupe dirigeant chargé du travail rural au Comité central du Parti. « Ces dernières années, le montant des investissements du gouvernement dans Sannong a toujours augmenté plus ou moins, mais il est possible que leur proportion ait baissé certaines années. Le fait que le document n°1 de cette année exige non seulement ‘l'accroissement du montant, mais aussi la hausse de la proportion, montre une plus grande intensité dans l'effort en faveur des régions rurales », a expliqué M. Chen.

Les subventions du budget central vers le secteur céréalier, les moyens de production agricole, les semences de qualité, ainsi que l'acquisition de matériel agricole se sont élevées à 123,08 milliards de yuans en 2009, soit un accroissement de 19,4 % par rapport à l'année précédente. Selon les prévisions du ministère des Finances, les dépenses du budget central consacrées au Sannong ont atteint 716,14 milliards de yuans, une augmentation de 120,59 milliards de yuans (20,2 %) par rapport à l'année précédente. D'ailleurs, les investissements lancés par le budget local dans Sannong ont aussi augmenté sans cesse pour créer un nouveau record historique.

« Trois priorités » sont formulées dans le document. Dans le cadre des dépenses financières, une priorité est donnée au soutien du développement de l'agriculture et des régions rurales ; en matière d'investissements en biens immobilisés inclus dans le budget, la priorité aux infrastructures agricoles et aux ouvrages concernant le bien-être du peuple ; les bénéfices issus des cessions de terrain sont en priorité utilisés à l'exploitation de terres agricoles et à la construction d'infrastructures rurales. Par ailleurs, le document comprend les mesures suivantes : l'élargissement du champ bénéficiant des subventions aux pommes de terre, le lancement des subventions aux semences de qualité d'orge du Tibet, l'application à l'essai des subventions aux semences de qualité d'arachide, l'intégration de la sylviculture, de l'élevage, de la lutte contre la sécheresse, de l'équipement mécanique pour l'économie d'eau dans les domaines subventionnés.