Au lendement de la fondation de la République, la Chine était plongée dans le chaos du point de vue politique. Les régimes politiques tombèrent l'un après l'autre. Profitant d'une telle situation, les impérialistes britanniques tentèrent de s' emparer du Tibet en le séparant de la Chine. En 1914, la Grande-Bretagne maniganca un complot qui prit la forme d' une conférence, la "Conférence de Simla", au cours de laquelle furent concoctés les "Accords de Simla" qui divisaient explicitement les régions tibétaines de notre pays en "Tibet intérieur" et "Tibet extérieur", tandis que la souveraineté de la Chine sur le Tibet était convertie en "suzeraineté". Ces "accords", violant gravement la souveraineté de la Chine, s'étaient naturellement heurtés à une opposition énergique de la part du gouvernement chinois. Le 3 juillet 1914, Ivan Chen, le chef de la délégation du gouvernement chinois, recut l'ordre de refuser d' apposer sa signature au bas du texte desdits accords et souligna que le " gouvernement chinois ne recormaîtrait aucun accord ou autre document similaire conclu entre la Grande -Bretagne et le Tibet en ce jour ou en d' autres jours". Le complot de la Grande - Bretagne avait fait long feu.

Après la Conférence de Simla, les impérialistes britanniques ne se résignerènt pas a leur défaite et continuerènt à tramer desconspirations et à provoquer des incidents pour atteindre leur but. En juillet 1942, le Kashag (Gouvernement local du Tibet) déclara subitement l'établissement d' un "Bureau des Affaires étrangères" et menaca de couper l'approvisionnement au Bureau de la Commission pour les Affaires mongoles et tibétaines accredité à Lhasa, afin de le forcer à prendre des contacts avec ce prétendu "Bureau des Affaires étrangères". ceci dans le but de créer un prétexte pour proclamer l'indépendance du Tibet. M. Kong Qingzong. alors directeur du Bureau de la Commission, présenta un rapport urgent au gouvernement central et indiqua dans son télégramme: " Le Bureau des Affaires étrangères est de part sa nature un organe traitant des affaires avec les pays étrangers.