En 1644, la dynastie des Qing remplaça celle des Ming et renforça son autorité sur le Tibet. L'empereur nomma officiellement en 1653 le Dalaï Lama et en 1713 le Panchen Lama, consacrant ainsi leur titre de Dalaï Lama et de Panchen Erdini, ainsi que leur position politique et religieuse au Tibet. En 1727, l'empereur de la dynastie des Qing envoya deux ministres au Tibet, qui, au nom des autorités centrales, surveillaient l'administration locale de la région. En 1793, il promulgua les " Règlements administratifs du Tibet, approuvés par Sa Majesté " qui comprenaient principalement les clauses suivantes : Le gouvernement des Qing détenait le pouvoir de reconnaître les enfants-incarnations après le décès des grands bouddhas vivants, y compris le Dalaï Lama et le Panchen Erdini.